“卖芹菜赚14元，被罚10万元；随手拍菜品，被罚45万元。这些行政处罚行为合法吗？遇到此类处罚怎么解决？”为了不断探讨行政处罚领域相关法律热点难点，从源头化解矛盾纠纷新路径，11月1日上午，根据年度整体工作安排，河南诚然律师事务所认真组织开展月例会学习活动。由行政业务团队业务部主任昌帅通律师以《行政检察典型案例解读》与大家分享了行政检察十起典型案例的相关内容；行政业务团队李红新律师就《新治安管理处罚法亮点解读》详细解读这部行政法规的亮点和意义。本次例会由河南诚然律师事务所副主任石会升主持，全所律师参加了此次学习活动。

      昌帅通分享的十起行政检察典型案例分别是：张某诉山东省某县公安局行政拘留、罚款检察监督案；曾某诉广西某县市场监管局食品行政处罚检察监督案；邹某某诉四川省某市人力资源和社会保障局行政确认检察监督案；陈甲诉云南省昆明市某医院履行出具出生医学证明法定职责检察监督案；养老保险待遇认定监督案；生态环境行政处罚执行检察监督案；吉林省夏某某等3人涉嫌诈骗罪不起诉行刑反向衔接案；广东省陈某某涉嫌滥伐林木罪不起诉行刑反向衔接案；督促社保主管部门依法履职案；某开发办等诉江西省某市政府、某市自然资源和规划局土地登记行政赔偿检察监督案。

      这些案例能够从源头上将矛盾成功化解，一是突出了在治安管理领域明确正当防卫的合法性，打破“还手即互殴”的僵化执法模式；二是在部门法最低处罚明显与违法情节不成比例的情况下，行政机关应适用《中华人民共和国行政处罚法》中相关规定予以校准；三是当事人非因自身原因无法进行职业病诊断，检察机关可以依职权协助当事人取得职业病诊断证明进而认定工伤；四是为破解部分“过期之诉”中，当事人对行政行为失去通过诉讼进行救济而严重损害其合法权益问题，检察机关勇破“程序空转”之难；五是被诉行政行为的关联行政行为存在违法情形的，应当依法进行监督；六是办理涉企行政执行案件中，既要对行政相对人实际履行完毕或依法不应继续履行，仍被采取信用惩戒措施的情形，提出监督意见及时纠正；七是通过监督与支持，确保社会保险基金安全运行；八是办理行刑反向衔接案件，避免出现“不刑不罚”情况；九是在保障企业健康发展的同时，依法规范企业社会保险登记，促进社会保障政策落实落地，维护劳动者合法权益；十是被吊销营业执照的企业可以自己的名义进行诉讼活动，人民法院将其股东列为诉讼主体并判处权益违反法律规定。

    李红新在对《新治安管理处罚法亮点解读》时 ，从十个具体层次进行了讲解和点评。

      一是修订背景与核心目标；二是新增违法行为（一）公共秩序类；三是新增违法行为（二）公共安全类；四是新增违法行为（三）人身权益类；五是未成年违法处罚调整；六是正当防卫认定标准重构；七是养犬管理与动物伤人规制；八是执法程序规范化升级；九是违法记录封存制度；十是拘留执行的人性化优化。

   由于现行治安管理处罚法施行近20年，社会治安领域出现高空抛物、无人机"黑飞"、"软暴力"等新问题，亟需通过立法回应。在公共秩序类方面：一是考试作弊入罚；二是侵害英雄烈士保护入罚；三是组织领导传销入罚。在公共秩序类方面，一是干扰公共交通工具行驶入罚；二是高空抛物入罚；三是违规飞行无人机入罚。在人身权益类方面，一是“软暴力”干扰生活入罚；二是侵害公民个人信息入罚；三是违反告诫书入罚。在未成年人拘留执行例外方面，打破"年龄护身符"，避免"法不责幼"的错误信号，同时延续对未成年人的保护原则。在正当防卫认定标准重构方面，摒弃"被殴打还手即互殴"的简单认定，实现"法不能向不法让步"，鼓励见义勇为。在违规养犬与动物伤人方面，明确公安机关监管职责，大幅提高养犬违法成本，有效化解涉犬纠纷。在拘留执行的人性化优化方面，在依法处罚的同时，兼顾特殊民生需求，体现法律的人文关怀。

撰稿/编辑：郎松涛

审        核：郭书铭